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            右玉縣人民政府

            右玉縣人民政府關于印發右玉縣2023年整合財政資金銜接推進鄉村振興調整方案的通知

            發布時間: 2023-09-01 來源: 右玉縣鄉村振興局

             


            右政發〔2023〕33號

             

            各鄉人民政府、殺虎口風景名勝區管委會、縣直各有關單位:

            《右玉縣2023年整合財政資金銜接推進鄉村振興調整方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

             

            右玉縣人民政府

            2023年8月31日

             (此件公開發布)

            右玉縣2023年整合財政資金銜接推進鄉村振興調整方案

             

            2023年5月,縣政府從鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興工作實際,制定出臺了《右玉縣2023年整合財政資金銜接推進鄉村振興實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。8月底,按照省市相關要求,根據項目實施情況和實際到位整合資金情況,對該《實施方案》進行了完善和調整。

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實黨的二十大精神和2023年中央1號文件精神,按照“突出重點、兼顧一般、注重績效、保證用途”的原則,充分利用好統籌整合財政涉農資金賦予脫貧縣的自主權,圍繞工作、政策、責任“三落實”和脫貧成效鞏固具體考核目標任務,以規劃為引領,以項目庫為平臺,優化財政涉農資金供給機制,提高整合資金使用精準度和實效,加快構建先進農業生產力、資源環境承載力與農民美好生活需求相匹配的鄉村發展新格局,推動全縣鞏固脫貧成果有效銜接鄉村振興工作實現高位突破、高點躍升。

            二、基本原則

            (一)堅持“應整盡整、因需而整”原則。扎實開展財政涉農資金統籌整合工作,重點整合銜接鄉村振興補助資金、水利發展資金、大中型水庫庫區基金支出、農業生產發展資金、林業改革發展資金、農田建設補助資金、農村綜合改革專項資金、成品油稅費改革轉移支付資金、農村危房改造補助資金等方面資金,確保整合資金整體規模只增不減、達到遞增要求。

            (二)堅持“負面清單”原則。嚴格執行《關于繼續支持脫貧縣統籌整合財政涉農資金工作的通知》(晉財農〔2021〕56號)已明確的15個方面負面清單規定,嚴把項目申報、審核、實施關,凡是“負面清單”之內的項目一律不納入統籌整合使用財政涉農資金支持范疇。特別是年度實施項目全部執行公開公告制度,接受社會監督。

            (三)堅持突出重點原則。圍繞守牢守好糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,分類精準幫扶,提振發展信心,激發內生動力。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果,精準落實產業幫扶、就業幫扶、消費幫扶、小額信貸、“兩不愁三保障”及安全飲水等幫扶項目,確保不返貧致貧。圍繞銜接鄉村振興,堅持激勵性與普惠性政策相結合,在品種培優、品質提升、品牌創建上重點支持,扶持各類主體進一步擴大規模、提升效益、穩定增收。

            (四)堅持統籌兼顧原則。按照銜接鄉村振興推進的實際情況,在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時,堅持示范引領,兼顧鄉村振興產業示范、村級示范建設項目、鄉村振興基礎設施項目,在重大產業項目和美麗鄉村建設方面做到優先保障和重點支持。同時,可統籌安排不超過30%的到縣銜接資金,支持非貧困村發展產業、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉村振興規劃相關項目。

            三、目標任務

            嚴格按照“四個不摘”的要求,緊扣中央、省市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署,對重點工作、重點任務、重點對象給予重點投入優先支持保障;進一步完善農村低收入人口分類幫扶長效機制,確保脫貧人口收入穩步增長、“三保障”和飲水安全穩定提高、生活水平持續改善,防貧監測幫扶機制有效運行,返貧致貧現象動態清零;助力鄉村振興有序推進,脫貧村經濟活力和發展后勁明顯增強,鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高,農村基礎設施和基本公共服務水平進一步完善,生態環境持續改善,農村基層組織建設不斷加強。

            四、項目資金調整情況

            原整合資金共安排102個項目、28510萬元,其中,銜接資金16778萬元、其他涉農資金11732 萬元;調整后整合資金共安排128個項目、28482.48萬元,其中,銜接資金16254.48萬元,其他涉農資金12228萬元。調整后項目較原項目比,增加了26個項目(主要調整情況為新增33個項目,取消6個項目,涉及資金調整的項目9個),資金減少27.52萬元(銜接資金減少523.52萬元,其他涉農資金增加496萬元)。

            (一)資金調整情況。凈減少資金減少27.52萬元。銜接資金方面,中央資金減少750萬元,省級資金減少103.52萬元,市級資金增加了210萬元,縣級資金增加120萬元,凈減少523.52萬元。其他涉農資金方面,中央資金增加316萬元,省級資金增加180萬元,凈增加496萬元。

            (二)項目調整情況。凈增加26個項目。銜接資金項目方面凈增加24個項目,調整取消了新城鎮食用菌示范基地、馬鈴薯特色產業基地、沙棘冷鏈庫特色產業基地、新城鎮旅游示范村、高家堡道路提升、西州里環境整治和殺虎口村旅游示范7個項目。調整新增了穩崗就業補貼、黃家窯養殖場、林家堡草粉場、網紅直播帶貨間、沙棘冷鏈庫補貼、周魚兒環境整治和道路建設、全縣邊雞養殖、小額信貸風險補償、常門鋪旅游示范、集體經濟發展、建優質糧油深加工項目、白塘村農村環境綜合整治、康平村污水管網建設、東王莊通村道路維修、振興村美麗鄉村建設、右衛鎮飲水建設、野場村美麗鄉村建設、常門鋪村旅游綜合體、薛家村產畜產品加工作坊、加工馬鈴薯基地建設、劉家窯村道路提升、干部駐村幫扶增收、廁所革命、臺子村養殖園區道路建設、牛心堡村環境整治、白頭里村環境整治、龐家堡村環境整治、郝村環境整治、楊村環境整治、東史村環境整治、馬官屯村三個一批村建設31個項目。其他涉農資金凈增加項目2個,增加了糧改飼、龍頭企業貼息補助項目。

            (三)單體項目調整情況。銜接資金項目,新城鎮2900萬元食用菌示范基地項目取消,縣級資金400萬元調整為200萬元特優農畜產品展銷、200萬元生態羊補助、35萬元到石頭河飲水、45萬元用于村集體經濟發展、20萬用于殺虎口彩色種植、100萬邊雞養殖,中央資金調整為小額貸款風險補償金100萬元、臺子村產業路20萬元,薛家堡雜糧加工廠30萬元,牛心堡鄉環境整治50萬元,文旅康養項目2300萬元。新城鎮275萬元市級資金網紅打卡地項目取消,調整為邊雞養殖95萬元,沙棘產業園區180萬元。豐華茂200萬元馬鈴薯特色產業基地項目調整為100萬元、穩崗就業補助100萬元。中大科技200萬元油料特色產業基地項目調整60萬元用于李達窯鄉黃家窯項目30萬元和李達窯鄉林家堡村草粉場項目30萬元。塞上綠洲200萬元沙棘冷鏈庫項目取消,調整為調整到網紅直播間項目100萬元和冷庫建設補貼項目100萬元。圖遠公司200萬元小香蔥特色產業基地項目調整100萬元用于穩崗就業補貼項目50萬元,周魚兒村道路建設和環境整治項目50萬元。中藥材產業園區項目調整300萬元調整用于邊雞養殖項目(中央資金100萬元、縣級資金200萬元)。壯大村集體經濟項目630萬元調整用于文旅康養項目200萬元,優質雜糧項目250萬元,集體經濟發展180萬元。李達窯鄉、元堡子鎮、高家堡鄉各100萬元調整到白塘村55萬元、康平村35萬元、東王莊55萬元、振興村50萬元、右衛鎮50萬元、野場村55萬元,美麗鄉村實際資金調整到常門鋪民宿300萬元、何村飲水提升20萬元。其他涉農資金項目,中央資金方面增加了316萬元糧改飼項目1個,省級方面增加了180萬元龍頭企業貼息補助項目1個。

            五、調整資金使用計劃

            2023年,我縣統籌整合資金28482.48萬元,其中,中央銜接推進鄉村振興專項資金6449萬元、省級銜接推進鄉村振興專項資金2584.48萬元、市級銜接推進鄉村振興專項資金2030萬元、縣級銜接推進鄉村振興專項資金5191萬元,涉農專項中央資金6030萬元、省級資金4007萬元,市級資金191萬元,縣級資金2000萬元。上述資金從鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興需要出發,安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果2076.48萬元,安排用于支持銜接推進鄉村振興14755萬元,安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接其他相關支出11651萬元。共安排項目128個,其中產業項目48個,資金總額12134萬元、占比42.68%;村基礎設施項目28個,資金總額4353萬元、占比15.25;公益崗位項目2個,資金總額543萬元、占比1.9%;鞏固三保障成果2個,資金總額1117萬元、占比3.84%;技能培訓項目3個,資金總額140萬元、占比0.49%;生活條件改善方面48個,資金總額9766萬元、占比34.33%;穩崗就業1個,資金總額329.48萬元、占比1.16%;金融幫扶1個,資金總額100萬元、占比0.35%。

            (一)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面安排17個項目,2076.48萬元資金。

            一是到戶產業發展安排11個項目、1079萬元。其中,殺虎口連片彩色種植安排資金20萬元;5萬畝深耕地補貼安排資金150萬元;脫毒馬鈴薯繁育安排資金200萬元;種公羊補貼安排資金100萬元;坡改梯和田間道建設安排資金48萬元;柳編種植安排資金45萬元;農作物病蟲害防治安排資金45萬元;農田整治安排資金46萬元;邊雞養殖安排資金255萬元;雜糧補貼安排資金20萬元;農資補貼安排資金150萬元。

            二是公益崗位安排2個項目,543萬元。其中護林員工資安排資金468萬元,護林員管護安排資金75萬元。

            三是雨露計劃和大學生救助項目安排資金60萬元。

            四是技能培訓安排2個項目,65萬元。其中創業致富帶頭人培訓安排資金20萬元,農業領頭人和柳編培訓安排資金45萬元。

            五是一次性交通補貼和穩崗就業補貼安排資金329.48萬元。

            (二)支持銜接推進鄉村振興方面安排86個項目、14755萬元資金。

            一是助推特色產業高質量高速度發展安排36個項目、10815萬元。其中,紅旗口旅游示范項目安排資金300萬元;牛羊圈舍、草庫補助安排資金250萬元;高標準農田建設安排資金1470萬元;建設沙棘種植園區安排資金360萬元;建設中藥材種植園區安排資金100萬元;打造6個特色產業基地共安排資金1240萬元,用于提升種公羊產業繁育、建設種植基地和提升生產設備、建設冷鏈庫收購沙棘、實施農牧一體、沙棘產業種植、脫毒馬鈴薯種植等方面;建設高標準文旅康養項目安排資金2500萬元;“三品一標”認證安排資金15萬元;龍頭企業貼息補助安排資金118萬元;支持龍頭企業發展安排資金520萬元;生態羊全產業鏈建設安排資金800萬元;康平村大棚示范基地安排資金75萬元;畜牧轉型項目安排資金173萬元,用于支持1個肉雞場、2個肉牛場、1個羊場建設;農機化發展安排資金60萬元,用于對莜麥種植、中藥材加工、馬鈴薯種植機械購買進行補貼;大磁窯村、東王莊村集體經濟發展安排資金103萬元;新坊村養殖園區安排資金50萬元;新建集體養殖場安排資金30萬元;建設草粉場安排資金30萬元;建設網紅直播帶貨間安排資金100萬元;建設冷鏈庫收購沙棘安排資金100萬元;對千頭牛養殖基地補助安排資金100萬元;邊雞育種和散戶養殖安排資金495萬元;扶持9個村通過發展產業項目壯大村集體集體經濟安排資金180萬元;建設優質糧油深加工項目安排資金250萬元;臺子村養殖園區道路建設安排資金20萬元;薛家堡村農促產品加工、包裝車間安排資金30萬元;加工馬鈴薯基地建設安排資金500萬元;中藥材精深加工補助項目安排資金230萬元;糧改飼補助資金安排資金316萬元;建設地方特色的民宿安排資金300萬元。

            二是村基礎設施建設安排17個項目、2241萬元資金。其中,11個村(康平村、段家山、東移民、長青、七里鋪、北移民村、薛家堡、布家村、董半川村、振興村、野場村)美麗鄉村建設安排資金1677萬元;8個村(周魚兒、白塘村、振興村、聯興村、聯豐村、雙扣子村、紅旗口村、黑流堡村)環境整治安排資金260萬元;5個村(溝兒里村、東王莊、劉家窯村、北花園、秦灘村)道路維修安排資金219萬元;2個村(康平村、右衛鎮)飲水提升安排資金85萬元。

            三是農村生活條件改善安排32個項目、1599萬元資金。25個村環境整治(龐家堡村、郝村、楊村、東史村、白頭里村、牛心堡村、石頭河村、賈家窯、趙官屯、范家窯、劉虎師村、邊家堡、麻黃頭、李家堡、蔡家屯、下元村、聯興村、大堡村、啞巴嶺、丁村、邢家口、黃家窯、破虎堡、莊窩村、董半川)安排資金1333萬元;進士灣、威坪堡村環境整治和晾曬場建設安排資金76萬元;馬蓮灘村、青草灣村、丁村、曹家梁、何家村5個村飲水提升,安排資金170萬元;黑流堡晾曬場建設安排資金20萬元。

            四是小額信貸風險補償金安排資金100萬元。

            (三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出方面安排25個項目、11651萬元資金。

            一是產業發展安排1個項目,干部駐村幫扶增收,安排資金240萬元。

            二是村基礎設施安排6個項目、2112萬元。其中,馬營河村深化創建項目安排資金500萬元;威東村入戶供熱管網改造項目安排資金220萬元;殺虎口村道路排水項目安排資金140萬元;李達窯鄉公路維修項目安排資金1016萬元;農村清潔能源改造項目安排資金191萬元;東王莊村農民培訓場所建設安排資金45萬元。

            三是生活條件改善安排16個項目、8167萬元。其中,衛生廁所改造項目2個,安排資金494萬元;清潔小流域治理項目安排資金2000萬元;右衛鎮、元堡子鎮、楊千河鄉農村環境整治提升安排資金949萬元;馬官屯村、云陽堡村三個一批村項目安排資金210萬元;李達窯鄉、新城鎮飲水提升項目分別安排資金100萬元、120萬元;林業改革發展項目安排資金1417萬元;生態綠化項目安排資金700萬元;農村環境“六亂”整治及村級污水處理運行項目安排資金700萬元;“七河”流域生態保護項目安排資金1477萬元。

            四是農戶危房改造項目安排資金1057萬元。

            五是農機人員培訓項目安排資金75萬元。

            六、實施步驟

            (一)完善手續(2023年8月25日前)。完成前期論證,村級評議、項目入庫等前期手續。同步財政做好資金指標表調整安排工作。四級資金支出率達到70%,中央資金支出率達到75%。

            (二)加快實施(2023年12月20日前)。在完成《調整方案》制定報備的基礎上,加快項目建設實施,嚴格執行相關制度,按照序時進度要求推進項目建設,加快資金撥付,年底四季資金除質保金外全部支出。

            (三)驗收總結(2023年12月底)。盡快完成竣工項目自驗,及時整改發現問題,高標準迎接上級全面驗收,認真做好全年整合資金使用總結工作。

            七、工作要求

            (一)加強組織領導。成立以縣政府分管領導為組長,縣農業農村、財政、審計、鄉村振興、項目資金服務中心等單位為成員的整合財政資金銜接推進鄉村振興工作領導小組,認真研究部署,穩妥推進落實,及時解決工作中遇到的困難和問題。同時,各行業部門要深入農戶、企業開展摸底調查、監督驗收,確保項目實施全過程有人管事、有人負責。

            (二)嚴格責任落實。各相關行業部門要嚴格責任落實,層層把關負責。各項目實施單位按照“誰主管、誰負責”的原則,做好項目實施、質量安全、資金使用、監督檢查、績效評價、檔案管理等工作,切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目,嚴禁截留、擠占和挪用資金,確保資金規范使用。對套取資金的單位或個人,一經發現嚴肅追究法律責任,真正做到“花錢必問效、無效必問責”。

            (三)強化項目管理。根據實施主體的不同,實行分類別差異化管理。到戶項目,由鄉村兩級組織人員對受益對象進行摸底審定,并對結果予以公示公告,無異議后將補助資金兌付到戶。到村項目,由各村集體組織編制方案,所在鄉(鎮)人民政府初審,縣鄉村振興局和財政局進行復審,復審通過后,由村集體組織實施,鄉(鎮)人民政府負責監督管理。到企到合作社(大戶)項目,各牽頭單位要對享受補助資金的主體進行評審,通過后列入項目庫進行集中管理,并督促項目實施主體按建設計劃進行實施。職能部門直接實施項目,由各實施單位根據實際情況,編制項目規劃,確定資金規模,并報鄉村振興局入庫管理。

            (四)突出績效目標。上述項目實施,要以8個鄉鎮和殺虎口風景名勝區為主戰場,以守好底線攀高峰為重點內容,全力做好防返貧動態監測和集中幫扶工作,切實守住守好不發生規模性返貧的底線,積極助力鄉村產業全面振興。項目竣工后,項目實施單位要按照“誰使用資金、誰開展自評價”的原則,對資金使用管理情況開展監督檢查、績效評價、檔案管理等工作。

            附件:1.銜接資金負面管理清單

            2.整合財政涉農資金銜接推進鄉村振興項目資金項目調整表 

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